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政策解读
民政部答复:加快推进养老服务体系建设,促进社会和谐发展
发布时间:2019-11-20 11:08:44
 
 
         党的十八大以来,我国养老服务实现了跨越式发展,服务模式逐步从针对特殊困难老年人的补缺型福利服务,向面向所有老年人民生服务转变;服务形式从机构集中照料为主,向居家、社区、机构多层次养老服务体系化发展转变;发展机制从政府举办为主向民间资本、社会力量广泛参与、竞相发展转变。

一、基本确立政策框架
        修订了《中华人民共和国老年人权益保障法》,国务院先后印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》、《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》等文件,2019年3月,国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展的意见》(国办发〔2019〕5号),提出了28项具体政策措施。养老服务连续纳入“十二五”、“十三五”国民经济和社会发展规划纲要,成为国民经济和社会发展重要组成部分。

二、加快建构服务体系
        “十三五”以来,发展改革委组织实施了社会服务兜底工程,近三年累计安排中央预算内投资91.7亿元,重点支持建设老年养护院、医养结合的养老设施等。中央财政每年安排彩票公益金10亿元,五年共计安排50亿元支持居家和社区养老服务改革试点,引导试点地区支持老城区和已建成居住(小)区通过购置、置换、租赁等方式发展养老服务设施。2019年开始,民政部彩票公益金补助地方项目资金中的55%用于支持地方养老机构建设。截至2019年1月底,全国各类养老服务机构和设施16.38万个,其中养老机构2.97万个,社区养老服务设施4.66万个,互助型养老设施8.73万个。各类养老服务床位合计746万张,比2012年增加330万张。同时,积极推进医养结合服务,报经国务院办公厅转发《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见》(国办发〔2015〕84号),卫生健康委、民政部等出台《关于做好医养结合机构审批登记工作的通知》(国卫办老龄发〔2019〕17号),推动医养结合发展。以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系正在加快建设。

三、全面放开养老服务市场
        国务院出台全面放开养老服务业市场、深化“放管服”改革政策,全面取消养老机构设立许可。养老机构内设医疗机构设置审批改为备案制。放开境外投资者在华投资养老服务,实行同等优惠。着力解决养老机构消防审批楼层设置限制等问题。持续推进养老服务业综合改革、居家和社区养老服务改革、公办养老机构改革、智慧健康养老、医养结合等重大试点,通过建立产业引导基金、发行专项企业债券、实施PPP项目等政策措施,引导社会资本投入。

四、推动健全福利补贴制度
        实现经济困难的高龄老年人津贴制度省级全覆盖,养老服务补贴和护理补贴制度分别覆盖30个、29个省份。截至2018年底,符合条件的1493.4万困难老年人纳入最低生活保障范围,399.8万特困老年人纳入政府供养范围。初步形成了老年人社会救助、福利补贴和特困供养相衔接的农村困难老年人生活保障体系。

五、推动提升服务质量
        政部建立了全国养老机构业务管理系统,正在建立农村留守老年人信息管理系统,加快养老服务信息化建设。从2017年开始开展为期四年的全国养老院服务质量建设专项行动,从排除安全隐患、规范基本服务入手,逐步向标准化、系统化、信息化的长效监管过渡。2017年和2018年共整治服务质量隐患近36万处,颁布了国家标准《养老机构服务质量基本规范》、《养老机构等级划分与评定》,养老机构服务质量显著改善。
 
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